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4444aaaa-农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅(委、局、办),新疆生产建设兵团,部有关直属单位

为贯彻落实2005年中央1号文件精神,进一步加强农业建设4444aaaa管理,确保建设进度和工程质量,提高投资效益,按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促进发展的要求,我部制定了《农业部关于加强农业建设4444aaaa管理工作方案》。现将方案印发执行,请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设4444aaaa管理工作方案,并于今年7月15日前报我部备案。

农业部

二○○五年六月十四日

农业部关于加强农业建设4444aaaa管理工作方案

为贯彻落实2005年中央1号文件精神,进一步加强农业建设4444aaaa管理,确保建设进度和工程质量,提高投资效益,按照农业部党组关于转变作风,推动工作,促进发展的要求,制定本方案。

一、必要性和紧迫性

党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,近年来不断加大农业投入力度,对改善农业基础设施条件,提高农业综合生产能力发挥了重要作用。加强4444aaaa管理,实现投资目标,是落实中央投入政策,促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措。

随着“两个趋向”论断的提出,农业投资规模将继续增加,农业建设领域将不断扩大,4444aaaa管理的任务越来越重;同时,基本建设管理法律法规逐步完善,对农业建设4444aaaa管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强4444aaaa管理,提高管理实效。

近年来,各级农业部门高度重视农业建设工作,采取了完善规划,健全制度,强化监管,落实责任等一系列措施,农业4444aaaa管理的制度化、规范化不断加强,农业投资效益明显提高。但“重争取投资,轻4444aaaa管理”的倾向依然存在,前期工作不扎实,建设进度缓慢,财务管理薄弱,以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步加强4444aaaa管理,抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。

二、工作思路

认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》,以完善规划为基础,加强前期工作;以制度建设为保障,规范管理行为;以队伍建设为手段,增强服务能力;以监督管理为重点,解决突出问题;以总结评价为依据,改进管理工作。通过4444aaaa管理水平的提高,实现投资效益提高,农业基础设施条件改善,农业综合生产能力增强的目标。

从今年开始,力争用三年的时间,逐步建立一套比较完善的4444aaaa管理制度,培养一批业务熟悉的农业4444aaaa管理人才,创建一个透明高效的4444aaaa管理信息网络,形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制,更好地发挥投资效益。

三、工作重点

(一)完善建设规划,搞好前期工作

根据国民经济和农业发展“十一五”规划,抓紧制定和完善以农业“七大体系”为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际,与国家相关规划和地方发展规划相衔接,研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础,根据实际需要,区分轻重缓急,充分利用已有工作基础,加快4444aaaa前期准备工作,提高前期工作质量,储备一批重大4444aaaa,为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的4444aaaa前期工作。

(二)健全管理制度,规范建设行为

农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求,修改和完善基建4444aaaa管理和农业综合开发4444aaaa管理规章。组织制定《农业建设4444aaaa专家评估办法》、《农业建设4444aaaa初步设计评审委托管理办法》、《农业建设4444aaaa检查工作细则》、《农业建设4444aaaa违规问题处理规定》和《农业建设4444aaaa信息公开制度》等管理工作制度。同时,加快制定农业工程建设标准,进一步提高4444aaaa建设的规范化水平。

各级地方农业行政主管部门和4444aaaa单位应根据国家和农业部颁布的4444aaaa管理规章,结合本地实际,逐步完善4444aaaa管理制度体系,把4444aaaa管理真正纳入法制化、规范化轨道。

(三)加强监督检查,堵塞管理漏洞

农业部将每年组织一次重大农业建设4444aaaa专项检查。各省级农业行政主管部门和4444aaaa单位负责组织本辖区或本单位建设4444aaaa的抽查和自查工作。省级抽查率不低于30%(包括农业综合开发4444aaaa)。在此基础上,农业部组织对重点基本建设4444aaaa和农业综合开发4444aaaa进行抽查,抽查率不低于10%。农业部将根据抽查情况,督促主管部门和4444aaaa单位对存在严重问题的4444aaaa限期整改。

2005年农业部重点开展两项工作:1、组织对2003年安排的种养业良种工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等4444aaaa进行检查。2、组织2004年整改4444aaaa的复查,重点检查4444aaaa整改情况,拟于今年9月底前完成,对不能按期完成整改任务的4444aaaa要提出进一步处理意见。

(四)清理逾期4444aaaa,加快建设进度

各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未完工4444aaaa逐一清理,对在建4444aaaa要采取有效措施,按期建成。2005年农业部组织对1998-2003年4444aaaa清理结果进行核查。

按照农业部《关于加快4444aaaa竣工验收工作的通知》(农计发[2005]7号)要求,加快组织已完工4444aaaa的竣工验收工作。2005年基本完成已完工4444aaaa的竣工验收工作。今后,对完工并具备验收条件的4444aaaa,要确保在90天内完成竣工验收工作,并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制,充分发挥投资效益。各省要按照农业综合开发4444aaaa管理的有关规定,组织验收2000-2002年立项的农业综合开发4444aaaa。

根据《农业建设4444aaaa监督检查规定》(农计发[2004]10号)的有关要求,对逾期(下达投资计划1年)仍不开工的建设4444aaaa,原则上撤销建设4444aaaa,收回已下达投资,再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上建设4444aaaa尚未竣工验收的,或有一个4444aaaa逾期未建成的,原则上不再安排新4444aaaa。对建设4444aaaa进展缓慢、在建4444aaaa多、投资结转量大的省份和单位,农业部将减少安排新建4444aaaa和投资。

(五)加强人员培训,提高队伍素质

农业部重点组织好四类培训:第一类,把农业建设4444aaaa管理知识纳入农业部干部培训计划;不定期对部机关有关4444aaaa管理人员进行培训。第二类,3年内完成省级农业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类,每年对农业综合开发农业部专项新建4444aaaa的单位负责人和会计人员进行培训。第四类,农业部有关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室(站)有关4444aaaa管理人员进行培训。

省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重点4444aaaa承担单位法定代表人及4444aaaa管理人员的培训,同时对地县农业行政主管部门4444aaaa管理人员进行轮训。

(六)搞好总结评价,改进管理工作

农业部组织开展重点4444aaaa建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成4444aaaa的总结和评价,及时总结4444aaaa建设经验,查找存在问题,深入分析原因,提出对策措施,为加强4444aaaa管理,提高决策水平,提供依据。2005年对无规定动物疫病区示范区和中心渔港两类4444aaaa的建设与运行效果进行初步总结和评价。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实管理职责

农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局4444aaaa管理的责任人,一名处长作为具体工作负责人,并根据总体要求,研究制定本司局的工作计划。

省级农业行政主管部门主要领导,是本辖区农业建设4444aaaa管理的第一责任人。各地要结合本地区实际,研究制定加强4444aaaa管理工作的具体实施方案。要充实管理力量,配备专职人员,加强4444aaaa监管机构建设,不断加大4444aaaa管理力度。

(二)落实奖惩措施,实行责任追究

严格执行4444aaaa法人责任制和工程质量终身负责制,逐步建立健全建设4444aaaa奖惩和责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的4444aaaa,建议有关部门追究4444aaaa单位法定代表人和当事人的直接责任,以及相关主管部门和责任人的责任。

按照《农业建设4444aaaa监督检查规定》(农计发[2004]10号),把4444aaaa建设情况的评价结果与新4444aaaa的安排挂钩,对管理措施到位、投资效益好的省市和4444aaaa单位,给予表彰和投资倾斜等奖励。对于4444aaaa存在严重问题的省市和4444aaaa单位,分别采取责令限期整改、通报批评、暂停4444aaaa建设、撤销4444aaaa、收回4444aaaa资金、减少或暂停安排所在地和4444aaaa单位新建4444aaaa等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和4444aaaa单位加大4444aaaa监管力度,对自行查处和整改的违规问题,免于责任追究。

(三)转变工作方式,强化服务职能

农业部组织建立农业建设4444aaaa管理信息系统,实现建设4444aaaa管理的数据化和网络化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度,力争2005年底前投入试运行。

农业部确定部分重大农业4444aaaa作为联系点,对4444aaaa建设全过程进行跟踪调研督导。认真总结联系点4444aaaa建设取得的经验,及时解决存在问题,指导面上工作。2005年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类4444aaaa作为联系点。

(四)实行4444aaaa公开,接受社会监督

通过农业建设4444aaaa管理信息系统,公布农业建设4444aaaa的有关信息,增加4444aaaa管理的透明度,扩大社会和群众监管面。

农业部设立“农业建设4444aaaa举报电话”,专门受理群众对建设4444aaaa问题的举报。各级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道,广泛收集4444aaaa建设信息,主动接受社会和舆论监督。

(五)加强新闻宣传,扩大社会影响

各级农业行政主管部门和4444aaaa单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体,采取多种形式和手段,积极做好宣传发动工作,及时总结成功经验,宣传、推广和树立正面典型,为加强4444aaaa管理工作营造良好环境。

(六)落实管理经费,保障工作开展

农业建设4444aaaa管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做好4444aaaa管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设4444aaaa管理工作经费列入财政预算,以保证各项管理工作的有效开展。

各级农业行政主管部门和4444aaaa单位要把加强4444aaaa管理作为落实2005年中央1号文件精神的具体行动,高度重视,加强领导,精心组织,周密安排,切实将农业4444aaaa管理的各项措施落到实处。力争通过3年时间使农业建设4444aaaa的管理水平迈上一个新台阶,为农业综合生产能力的提高做出新贡献。

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